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小造纸生产线早关早主动不关没出路

继在全国率先关停1万吨以下草浆纸厂后，山东省政府日前再推新举措：从今年10月至明年8月底前，关闭41家造纸厂的两万吨及以下草浆造纸生产线。此次关闭行动将带来固定资产损失10.7亿元，涉及1.4万名职工的再就业问题。

铁腕严关不容情

德州市的齐河县，与济南隔黄河相望。该县4家造纸厂“榜上有名”，其中3家在首批关闭之列。

11月2日，在德州市的齐河县的冠军造纸厂，只见草浆生产车间已全部解体：熏黑了的砖墙推倒了，3个沉重的大制浆蒸球已拆卸落地，长长的割草机被大卸八块。距此不远，另外4个蒸球也在拆卸之中。副厂长张建元告诉，关闭草浆生产线的直接损失大约1000万元，今后厂里改用商品浆造纸，1吨纸的成本要增加200多元。在全部靠自制麦草浆的国有企业齐河纸业公司，生产线已全部拆除，800多名正式职工一齐下岗。

“困难再大也要关，对小造纸产生的环境污染，再也不能睁一眼闭一眼了！”县委、县政府坚决执行省政府决定，书记、县长亲自抓，由于工作细致，下岗职工得到妥善安置，关停工作进行顺利。

此次关闭的造纸厂，大部分在经济欠发达的鲁西北、鲁西南和鲁中地区。这些“小不点儿”企业，在当地都是举足轻重的利税大户。为防止关闭受阻，省政府念了“紧箍咒半身裙”：各市、县要严格按照省政府下达的标准、期限和名单认真落实，对于拒不执行的、逾期未关的，要依法追究其法定代表人的，情节严重的，移交司法机关追究刑事，并依法强制拆除、销毁。

据了解，截矿业设备至10月底，首批17家造纸厂的草浆生产线全部拆除，草制浆业务被当地的工水封闸阀商部门注销；在今年年底前和明年8月关闭的其余24家企业也已经开始了关停前的准备工作，纷纷进行生产和人员调整。上述生产线全部关闭后，山东全省每年可削减COD污染物4.44万吨，29条河流的水质将得到逐步改善。

“猫捉老鼠”到此休

此次关闭决定，一盘小小的录像带起了不小的作用。

今年3月至4月，山东省环保局兵分三路，前往各地暗访企业排污情况，拍下了那些令人触目惊心的镜头。7月4日，录像带送到了省委书记吴官正和省长李春亭等领导同志的桌上。录像带中，未经处理的污水泛着白沫直排河流湖泊；水体发出恶臭，两岸百姓被迫向后迁移；偷排超标废(5)定期检查链轮的传动情况水，甚至祸及地下水……一个个镜头，让人震撼。被检查的48家草浆造纸厂中，仅有4家达标排放。

在听完省环保局局长张凯的全面情况汇报后，山东省委、省政府的领导同志很快达成了一致意见：两万吨及以下的草浆生产线污染环境所带来的危害，远远大于其创造的价值，下决心关闭。这是治理结构性污染、实现经济和环境协调发展的客观需要。早关早主动，不关没出路。

“两万吨及以下草浆生产线的赢利是以资源、环境的巨大牺牲为代价的。”山东省例如饮料容器、冰淇淋和巧克力的塑料包装环保局副局长张波告诉，“巨大的治污成本使追求最大利润的纸厂老板很难不超标排污。于是，企业便与环保部门玩起了‘猫捉老鼠’的游戏：你来检查，我就开动治污设施；你一走，我马上关，任污水直排。这种‘游戏’再不结束，可持续发展将成为一句空话！”

即将上马的南水北调东线工程，也对山东省的水污染治理提出了要求。在慎重权衡利弊后，山东省委、省政府毅然下了两万吨及以下草浆生产线的关闭令，以确保调水沿线地表水达到三类水质标准。

“受损一时 得益长远”

山东省近年来对小造纸连出重拳，省内外人士关注的是，它是不是影响了造纸业的发展和市场竞争力？山东业内人士认为：关闭行动不仅是保护水环境的不得已之举，也是应对入世、进行结构调整的必然选择。

过去山东几乎县县有造纸厂，平均规模不到1万吨，企业普遍亏损。全国整顿“五小”之时，山东关掉了300多家小造纸厂，催生了全省造纸行业的龙头企业，带来了产业结构第一轮改善。但现在从入世的角度，与世界同行相比，问题仍很突出：草浆比重过大，中低档产品仍占大头，造纸企业规模偏小，技术装备良莠不齐，能耗普遍较高。因此，造纸企业调整结构势在必行。

对此次关闭行动，省环保局副局长王光和的看法是：“受损一时，得益长远。”山东的同志向讲了两个例子：

一是临沂市的郯城板纸厂。1997年山东省关停1万吨草浆生产线时，许多同行想方设法蒙混过关，该厂却主动关掉1.5万吨草浆生产线，改“吃”废纸和商品浆，利税由当年的300万元增加到去年的7800万元，原来被污染成黑色的白马河逐渐由黑变清。二是济宁市。近年来该市加大草浆造纸企业结构调整力度，辖区内的草制浆企业由原来的13家减少为3家，造纸产量却上升43％，插头的接地线要在装备运行之前进行检查利税增加26％，实现了经济与环境的“双赢”。据了解，山东省将以这次关闭行动为契机，加大加快造纸行业的结构调整步伐：产品向中高档调整，品种向多样化调整，制浆规模向高集中度调整，原料结构向木浆、废纸浆为主调整，争取实现由数量型向质量效益型的根本转变。

决心从何而来？

竞若

不少地方，5000吨以下小造纸厂禁而未绝，而山东下决心全部关闭2万吨以下的小造纸草浆生产线。这决心从何而来，决心大不大，全看账怎么算。山东算了三笔账。第一笔算了全局账，要确保国家重点工程发挥效益。南水北调东线工程过山东境，正是小造纸厂集中并排污严重的地方。据调查，调水流域污染源60％来自工业排放，其中4/5是造纸业污染。全部关闭草浆生产线，对确保清水北引意义不小。

第二笔账算的是效益账。小造纸达标排放必亏损经营，理论上已一目了然，然而，不少厂家一直在制造“达标排放加赢利”的“奇迹”球磨机，让人欲关不能。山东环保局通过暗访，把假治理真排污的劣迹一一摄入镜头，滚滚污水，触目惊心。近几年，山东境内河流污染严重，超五类水质的河段一直徘徊在70％左右，算上环境的大效益账，小造纸的亏本买卖无论如何不能再做下去了。

第三笔账算的是民心账。山东缺水，全省人均水资源占有量不到全国人均的1/6，去年大旱，一些中等城市甚至连居民饮水都发生了困难。水污染使缺水矛盾加剧，困扰城乡人民生产生活。因此，山东省委省政府的治污决心，让老百姓额手称庆。

山东的做法，可作借鉴。

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